婚姻法七十年丨慈溪市试行离婚冷静期，构建和谐婚姻家庭

近些年来，各地离婚率不断上升，宁波市也不例外。2012年宁波市开始推行离婚登记预约制度，2012年４月起在慈溪市试点。慈溪市婚姻登记处年预约离婚3000对至3500对左右，实际办理登记1700-2000对左右，取消离婚登记比例达40%左右，至今慈溪市离婚率一直保持在稳定状态，低于全国和全省水平。

主要做法

完善离婚预约登记程序
慈溪市婚姻登记处在离婚登记区域，设置了一间离婚预约室、两间婚姻家庭辅导室，张贴离婚预约登记告知书。通过对当事人系列疏导、说明预约登记程序，填写离婚预约登记表格，当事人和婚姻登记处各留存一份，通常预约期限为一周。一周后可按约定日期，双方到场提交所有离婚登记材料，办理离婚登记手续。


注重分类劝导技巧
预约过程中，婚姻登记员想方设法了解双方婚姻生活状态，离婚原因及孩子抚养规划等，给予充分疏导，根据当事人不同的特点进行不同的劝和，主要有：一是“冲动型”，对“冲动型”准离婚夫妇进行疏导调解，理性分析当前的婚姻问题，帮助找到解决问题的结症。二是“缺乏沟通型”，对“缺乏沟通型”准离婚夫妇传授夫妻相处的艺术和技巧，加强有效沟通。三是“感情薄弱型”， 对“感情薄弱型”准离婚夫妇引导其积极面对当下和未来的婚姻，培养感情，珍惜婚姻。


坚持自愿和灵活相结合原则
我国婚姻法在保障离婚自由的同时，也反对草率离婚。我们在办理离婚预约过程中，尊重当事人的意愿，坚持自愿为原则。对预约冷静期把握适用范围，慎重对待，比如若有家暴、虐待等恶习，或者一方有严重过错而对方主张离婚的，不给予冷静期。


长效开展婚姻家庭辅导
为进一步提高辅导成效，我们引入社会力量参与婚姻登记延伸服务，针对夫妻具体情况再次提供专业辅导支持。2017年3月慈溪市婚姻登记处引入“向日葵公益服务组织”，目前团队拥有47位志愿者，其中有律师、教师、医生、婚姻家庭咨询师、心理咨询师和机关退休人员等，每天两名志愿者轮流在婚姻登记处开展调解工作，内容涉及法律咨询、情感辅导、心理疏导、危机处理和离婚辅导等。2017年3月至12月共调解离婚当事人313对，2018年调解当事人474对；2019年参加辅导人次每月60人次，调解455对。经辅导，60%的夫妇得以和解未办理离婚。


主要成效
得到了大部分当事人的认可
通过婚姻登记处全体工作人员的努力和智慧，离婚登记预约制度实施以来产生了良好的效果，体现了“柔性化管理、人性化服务”优势。这一制度推出后，对离婚登记当事人员进行随机的调查，大部分都表示很理解，愿意遵循此制度，也得到当事人和家属的由衷感谢。
受到了媒体和社会各界的广泛关注
先后接受了新华社、香港、上海、浙江、广州、深圳、宁波等各地近三十家报社的电话采访或来访，更有广州电视台、中央4台要求访谈。大部分市民和社会各界获悉后表示支持，对离婚主动干预的做法给予充分肯定，各地纷纷仿效预约做法。

体现了对婚姻的有效挽救
推行7年以来，离婚预约体现了对婚姻的积极挽救。据统计，2009年至2011年离婚登记数量逐年上升均在2000对以上，自2012年4月推行离婚预约后，当年的离婚数就下降到1849对，其后的三年2013、2014、2015年离婚登记数量连续下降，离婚数都低于1800对。
近几年各地的离婚数量在上升，慈溪的离婚预约的数量也在上升，但离婚登记的数量仍稳定在2000对左右。红色柱子是离婚登记预约的对数，蓝色柱子是办理的对数，年离婚取消率达40%左右。这充分说明离婚预约登记制度对婚姻的有效拯救，其现实积极意义可见一斑。



撰稿：宁波市民政局
原标题：《婚姻法七十年丨慈溪市试行离婚冷静期，构建和谐婚姻家庭》